南通地鐵要不要造？造地鐵究竟是面子工程，還是惠民工程？在南通有了地鐵，會不會產(chǎn)生低上座率？這些問題，日前在南通本地論壇上討論得熱火朝天。
這倒讓我想起幾年前曾經(jīng)采寫的一篇關(guān)于公共交通的文章，雖然其中涉及的數(shù)據(jù)可能不是最新的，但道理是相通的，如果我們能從另一個角度——城市公共交通的角度來看地鐵，也許共識會更多一點。
但愿這樣的場景不再出現(xiàn)
公交優(yōu)先：暢通城市血脈
當西部牛仔們駕駛著雪佛蘭在美國第66號公路上呼嘯而過時，中國的汽車工業(yè)才剛剛起步；而當意大利一級方程式大賽現(xiàn)場漫山遍野都是法拉利的紅色時，中國已經(jīng)搖身一變，步入汽車時代。
雖然，還有不少人會選擇公共交通工具，但這些擠著公交車、騎著自行車電瓶車上下班的人們，絕大多數(shù)地，心中都會有一個念頭：“買車！能買名車，最好?！遍]上眼睛，他們也許會夢想著這樣的未來:駕駛高大威猛的越野車，把音樂開得震天響，睥睨周遭比自己矮一頭的車與人……每念及此，是不是會將自己弄得高潮迭起？
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，1980年至2010年的30年間，我國機動車保有量由208萬輛增加到20706萬輛，增長了近100倍，而同期全國城市道路通車里程僅增長約10倍。
城市越來越大，路也越修越多，交通也越來越堵。這一解不開的循環(huán)，使人想起交通經(jīng)濟學中著名的“當斯困境”，其內(nèi)容是，在政府對城市交通缺乏有效管理情況下，新建道路設(shè)施會引發(fā)新的道路需求，而交通需求總是超過道路供給。在缺乏有效管理的情況下，一味增加道路設(shè)施或車輛，必然會落入車與路矛盾糾結(jié)難纏的困境中。
因此，南通市交通運輸局副局長楊云貴說：“路的資源是有限的，路的發(fā)展永遠跟不上車的發(fā)展速度。對任何城市而言，通過拓寬道路解決擁堵是不現(xiàn)實的，發(fā)展公交才是解決城市交通擁堵的有效措施。”
看來，那被新富階層漸漸拋棄的公共交通工具，也許正是將城市從“當斯困境”中拯救出來的“救世主”。
一個數(shù)字：15.7%
提到公交，就不能不提到公交出行分擔率。
公交出行分擔率，即指每一百個人出行，會有多少人選擇公交的方式。這不僅是城市公共交通發(fā)展水平的晴雨表，更折射出城市居民對該城市公共交通系統(tǒng)的綜合評價。
目前，我國香港的公交分擔率89%,為世界最高。
在內(nèi)地，大連公交出行分擔率45%,北京、廈門、昆明等地的公交分擔率超過30%。
在江蘇，南京、無錫、蘇州的公交分擔率都已經(jīng)超過20%，
而南通的公交分擔率，只有15.7%。
數(shù)字的背后，是現(xiàn)實的落差。
在本地的一個知名論壇里，公交經(jīng)常是網(wǎng)民們議論的話題——
網(wǎng)友wanglixiang說：“南通只有繁華地帶公交車班次較多，其他地方的路線班次都很少，公交公司說由于沒有人乘坐導致運行成本太高所以班次少，市民的意見卻是，班次那么少誰愿意坐，大熱天的，等得衣服都快濕了，車子才來，這不是受罪嗎？這樣就形成了惡性循環(huán)?！?/P>
網(wǎng)友changtuchezhan認為：“南通公交近年來是有進步的,車子新了,空調(diào)車也多了，如果能再多開點線路,線路上的班次多點就好了。不過聽說公交待遇低,沒人要去,沒人開車,對這種民生工程,政府應該加大投入才好?！?/P>
那么，要怎樣做才能讓市民把公交作為出門首選呢？
大部分網(wǎng)友們都認為，只要方便、舒適、快捷，收費合理，大部分人還是愿意坐公交的，但是目前公交布點不合理、班次不夠密等不利因素，打擊了人們的積極性：“現(xiàn)在油費貴，坐公交車其實是比較劃算的，而且又環(huán)保。但是現(xiàn)在南通公交的網(wǎng)絡暫時還不太完善，坐公交車也不太方便。做不到便民,怎么能吸引市民坐公交車呢？”市民李先生問道。
從另一方面來看，公共交通的順暢與通達離不開城市綜合交通體系規(guī)劃的支撐。可惜，很多城市在交通規(guī)劃上本就“先天不足”，南通也不例外。
南通公交總公司總工程師丁志剛在他的MPA（公共管理碩士）論文里寫到：“對照規(guī)范，南通市建成區(qū)道路網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)級配從整體上不盡合理，次干道比例偏低，道路功能不夠明確，且無快速路。缺乏快速路，使城市內(nèi)部交通和外部交通缺乏連接，缺乏集散性、分流性道路，不利于道路交通流的有效組織和疏解，不利于公交線網(wǎng)的延伸和覆蓋?！?/P>
網(wǎng)友一民則說得更為直白：“一個商業(yè)繁榮、交通順暢的市區(qū)，每隔400-500米就應該有一條城市道路，越靠城市中心地帶,這一間隔甚至可以縮小到300米?？稍趯嶋H生活中，要做到這點很難。以虹橋新村為例，東西1400米，中間沒有一條街道意義上的南北道路，南北600米同樣少一條路。如果說虹橋新村的建設(shè)是時代局限，那么建設(shè)學田、新橋等新村時仍是無序開發(fā)，把好多原本應造道路的地方都蓋了個密密麻麻，堵了個嚴嚴實實。因此，要發(fā)展公交，必須規(guī)劃先行，科學規(guī)劃好城市空間與路網(wǎng)布局?！?/P>
據(jù)南通市政協(xié)的一份調(diào)查報告顯示，由于南通市公交線路的平均發(fā)車間隔時間較長，一些市民對公交的快捷度不太滿意，私家車、摩托車、電動車、自行車、人力三輪車等充盈著主城區(qū)的大街小巷。這些成分復雜的交通工具給道路帶來更大的壓力，成為嚴重的交通隱患。在南通，主城區(qū)內(nèi)公交線路重復系數(shù)偏高，而中心城區(qū)以外的區(qū)域公交線路密度則小得多，有的地方，公交還是空白。由于居民住宅區(qū)道路條件有限、公共設(shè)施不配套等原因，真正進入居民新村的公交線路寥寥無幾，市民乘坐公交出行的換乘次數(shù)高，便利程度不高。
楊云貴也坦承：目前，南通公交的部分線路分布還不盡合理，仍然有盲點。服務時間比較短，與市民的生活習慣還不太相符。運營時間達到晚上9點的僅有10條，大部分線路都在8點以前停運了。給廣大市民出行帶來了不便。公交的配套設(shè)施還比較陳舊落后，離先進城市有較大的差距，亟待加大投入力度。
近年來，不少來南通的外地人都會感慨：南通的變化真是太快了，城市建設(shè)一年一個臺階，面貌一年一個樣。連許多南通本地市民也會有這樣的感覺，一段時間不出門，城市的變化就會給人陌生感。隨著城區(qū)面積的擴大，新的大型住宅小區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。城市規(guī)模的擴張、不斷增長的市民出行需求，呼喚著城市公交的迅速擴張。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，已是大勢所趨。
外地的ＢＲＴ站點
一條專用道：15公里
有些變化，總是在在我們身邊不經(jīng)意地發(fā)生著。
自2007年，我市實施公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略以來，細心的人們注意到，大街上拖著“黑尾巴”的公交車少了，舒適寬敞的空調(diào)車越來越多了，新能源車悄然加入公交的行列，乘客在站臺等待公交車的時間明顯縮短了，公交車上駕駛員的服務態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)……
2011年7月10日，工農(nóng)路公交專用道開通。雙向15公里的公交專用道，是一小步，也是一大步，因為公交專用道的設(shè)立，意味著路權(quán)優(yōu)先原則從紙面上走進了現(xiàn)實生活。
選擇工農(nóng)路作為市區(qū)首條擁有公交專用車道的道路，有其示范意義和實際作用。工農(nóng)路連接了港閘、主城區(qū)、新城區(qū)以及開發(fā)區(qū)，可以說是市區(qū)的中軸線，同時，該路段有20條線路運作，公交站點15組共30個，運營車輛190輛，日發(fā)班次2600個，早晚高峰期的公交車流量約在200輛/小時，是名副其實的“公交走廊”。實踐證明：公交專用車道上的車輛運行速度、客運量、公交線路的班次執(zhí)行率和準點率，沿途乘客的滿意度都得到明顯提高。
與此同時，我市“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的各項措施有條不紊地實施著：
——提高市民公交出行的舒適度。據(jù)楊云貴介紹，我市現(xiàn)有公交線路63條，公交線路總長度超過1000公里，日發(fā)車次6500多個。運營車輛786輛，萬人擁有公交車11.6標臺。去年，新購、更新133輛公交車，其中包括47輛混合動力新能源公交車和3輛純電動新能源公交車，現(xiàn)已投入使用。
8月8日，南通公交公司3輛節(jié)能與新能源純電動公交車正式投入22路運營。這3輛單價為178萬元的純電動車，正常工作時由電池提供動力，起步和爬坡時采用電池和超級電容同時供電的方式，充一次電可行駛200公里。低噪音、低能耗的純電動公交車行駛和制動時也非常平穩(wěn)，乘坐更加舒適。截至目前，空調(diào)車的比例由原來的21%提高到85%，空調(diào)車線路數(shù)占比接近92%。今年還將繼續(xù)新購、更新100輛普通公交車和100輛新能源公交車。
——公交線路不斷新辟、延伸、調(diào)整。在充分考慮線路原運行路線的基礎(chǔ)上對局部路段進行科學調(diào)整，公交總公司重點對主城區(qū)的新村小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的線路進行優(yōu)化走向，起終點縱向延伸，提高線路的直線系數(shù)。
為改善當前蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，完善區(qū)內(nèi)企業(yè)的公共交通配套服務，新開了50路，以連接蘇通工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)新開鎮(zhèn)。
為加強陳橋街道與市中心區(qū)域的聯(lián)系，同時減少港閘區(qū)公交線網(wǎng)“盲點”，連接市交巡警支隊和港閘陳橋街道的55路應運而生。
市民服務中心即將啟用，前往中心辦理社保等事宜的市民會越來越多；此外，洪江路、沿河路一帶的居民小區(qū)日趨成熟，而原先這里公交線網(wǎng)覆蓋偏少，于是，公交總公司及時調(diào)整6路、15路、23路的走向。
近年來，公交線路的調(diào)整已成為常態(tài)。目前市區(qū)內(nèi)新辟了7條公交線路，其中既有普通公交線路，又有校園——新村線路，還有環(huán)行公交線路。環(huán)濠河旅游觀光線方案已經(jīng)形成，正在購置國內(nèi)一流的觀光型公交車。
——通州并入市區(qū)后，加大主城區(qū)對通州的輻射成為社會共識。飛鶴公交公司自去年11月起，他們對主城區(qū)至通州區(qū)的13條農(nóng)村客運班線進行了公交化改造，實現(xiàn)了主城區(qū)公交出行一次直達到金沙及以西13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主城區(qū)公交出行一次換乘到金沙以東6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中延伸了608路、611路、615路三條班次。班次加密較改造前增加了60%，調(diào)整612路、613路和615路的起點，有效地減輕市區(qū)交通主干道通行壓力，便于通州居民進入主城區(qū)后方便換乘其它公交線路，同時也可降低班線之間重復開行的成本費用支出。投入這些班線公交化改造運營的107輛公交車，都統(tǒng)一安裝了語音報站臺、滾動顯示器、路腰牌、張貼了運行路線圖等。無人售票車都安裝了公交IC卡刷卡機，與市公交總公司實行一卡通，方便了市民公交出行，降低了出行成本，受到廣大市民的一致好評。
在南通工作、老家在姜灶的王麗現(xiàn)在回老家都會乘坐613路公交車，而不開汽車了?！艾F(xiàn)在公交車很方便，很準時，乘坐環(huán)境也較為舒適。不開汽車，一個月汽油費能省下好多！”王麗高興地說。
飛鶴公交運調(diào)科崔科長介紹，根據(jù)市民的需求，計劃將對市區(qū)--農(nóng)場、市區(qū)--南興兩條路線進行公交化改造，并計劃延長運營時間，加密班次，爭取將現(xiàn)平均間隔時間25分鐘縮短到15分鐘。
——加大公交站臺、站點的建設(shè)力度，提高信息化水平和服務質(zhì)量。如果說公交線路是城市的“腸”，那么，公交場站就是城市的“胃”。要讓公交車跑得快，必須疏通“腸胃”?！耙粋€城市重視公交的程度，就看你在公交基礎(chǔ)設(shè)施上的投入到不到位?！笔泄豢偣緺I運處處長董偉說。目前，市區(qū)現(xiàn)在公交停（回）車場15個，總占地面積13.6萬平方米，站點（不含重復站點）1740多個。近期，我市完成了15個公交首末站的改造、20座公交站臺的建設(shè)，增設(shè)92個公交站點，其中在工農(nóng)路上新建了30座電子站臺。濱江路停車場、黃海路停車場及新區(qū)換乘中心等場站已進入規(guī)劃、設(shè)計階段。今后還計劃在金通公路建設(shè)40座公交站亭，方便沿線市民候車。
智能調(diào)度中心一期已經(jīng)建成，二期已進入政府采購招投標程序，該調(diào)度系統(tǒng)可提供車輛營運信息、乘車服務信息，實現(xiàn)車輛衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、電子調(diào)度。公交IC卡已經(jīng)實行了主城區(qū)公交和城郊公交的一卡通。 同時，公交總公司還提高公交的服務水平，強化駕駛員的培訓，培育優(yōu)秀的服務品牌和先進典型，提升軟服務的水平，加大考核力度，最近準備出臺公交行業(yè)的考評辦法，從制度上提升公交服務水平，在市民、主管部門的考評外，引進第三方考評機制，聘請專門機構(gòu)對公交的運行狀況，服務水平，服務質(zhì)量，安全等各個方面來進行考評。根據(jù)上海市質(zhì)協(xié)用戶評價中心對我市市區(qū)城市公交行業(yè)的服務質(zhì)量進行的測評結(jié)果顯示，市區(qū)公交線路滿意度測評分數(shù)為79.92分，總體滿意度達到較滿意水平。
 傳說中的地鐵線
一個夢想：無限期許
城市公共交通是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有先導性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，是城市人民生活和生產(chǎn)必不可少的社會公益事業(yè)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是一個復雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、財政等諸多部門。
2005年，我市規(guī)劃部門就委托規(guī)劃設(shè)計單位編制了《南通市公共交通規(guī)劃》，對城市公共交通線路、停車場等進行了系統(tǒng)的規(guī)劃。
2006年12月中旬，南通市政協(xié)組織部分省、市政協(xié)委員，花了近四個月時間，走訪了市建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、交巡警支隊、公交總公司和南通汽運集團，就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通問題開展了一系列調(diào)研、視察和座談活動，對南通公交的現(xiàn)狀和未來進行了診斷。
2007年7月，南通市政府發(fā)出《關(guān)于印發(fā)南通市市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施方案的通知》，啟動公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。
2008年，我市規(guī)劃部門在進行《南通市城市總體規(guī)劃》修編的同時組織了《南通市綜合交通規(guī)劃》的編制，提出了快速公交、軌道交通等一系列優(yōu)先發(fā)展公共交通的舉措。
2010年規(guī)劃部門會同交通部門組織新一輪《南通市公共交通規(guī)劃》的修編，統(tǒng)籌考慮各類公共交通發(fā)展要求。
2010年11月，“市區(qū)實施‘102030’交通暢通工程”方案出臺。
南通公共交通體系的框架在一次次規(guī)劃中漸漸豐滿起來：
到十二五期末，我市城市公交運營車輛將突破1800標臺，車輛萬人擁有率達到18標臺/萬人，運營線路突破100條，公交出行分擔率突破22%，統(tǒng)一的城市公交信息平臺得以建立。
未來南通的公共交通體系，將是一個“以市區(qū)公交為基礎(chǔ)、快速公交為紐帶、城郊公交為補充，場站配套齊全、線網(wǎng)覆蓋到位、票制票價合理、車輛環(huán)保舒適、信息平臺統(tǒng)一、運營組織科學的城市公共交通體系?！?/P>
在這一體系里，軌道交通和快速公交系統(tǒng)（Bus Rapid Transit，簡稱BRT）將成為城市客運交通骨架，常規(guī)公交成為主體，輔之以小公共汽車、旅游公交、出租車，形成便捷、快速、高效的公交網(wǎng)絡。
規(guī)劃中的快速公交系統(tǒng)(BRT)將連接通州區(qū)至主城區(qū)、開發(fā)區(qū)至主城區(qū)。BRT系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)配合智能交通和運營管理，開辟公交專用道路和建造新式公交車站，實現(xiàn)軌道交通運營服務，達到輕軌服務水準的一種獨特的城市客運系統(tǒng)，通常也被人稱作“地面上的地鐵系統(tǒng)”。
BRT系統(tǒng)將通過設(shè)置全時段、全封閉、形式多樣的公交專用道，提高快速公交的運營速度、準點率和安全性。配置大容量、高性能、低排放、舒適的公交車輛確?？焖俟坏拇筮\量、舒適、快捷和智能化的服務。提供水平登乘、車外售檢票、實時信息監(jiān)控系統(tǒng)和有景觀特色的建筑為乘客提供安全、舒適的候車環(huán)境與快速方便的上下車服務。采用直達線、大站快運、常規(guī)線、區(qū)間線和支線等靈活的運營組織方式更好地滿足乘客的出行需求。
從南通中心城區(qū)發(fā)展遠景出發(fā)，四條軌道交通線路也在規(guī)劃預控中，線路總規(guī)模約為184公里。
軌道一號線從南通火車站到海門，全長48公里，軌道二號線從港閘到通州，全長42公里，軌道三號線從機場到海門，全長60公里，分兩期建設(shè)，軌道四號線從通州到濱江新城，約34公里。在軌道沿線，將分別設(shè)置南通東站樞紐、濱江新城樞紐、通州城區(qū)樞紐、海門城區(qū)樞紐等7處換乘樞紐。
兩條城際軌道線路一橫一縱貫穿江海大地，城際軌道將在中心城區(qū)內(nèi)設(shè)兩個站點：南通站、開發(fā)區(qū)城軌站，并預留錫通通道過江城際軌道交通線路以及南通向北到鹽城方向的城際軌道線路。
至此，市區(qū)道路網(wǎng)絡完善，市域交通、城市交通與區(qū)域性交通有機銜接、高效運轉(zhuǎn)，環(huán)網(wǎng)相連、節(jié)點通暢、高效便捷的立體化城市交通網(wǎng)絡呼之欲出。
也許終有一天，我們能看到像在老電影里的那些情景：寬闊的街道上，不再擁擠喧囂，人們在平和地行走，有鴿子降落在街心花園，孩子們不受威脅地嬉戲追逐，笑聲灑落在斑駁的光影間，還有推著童車的母親以及在路邊長椅上讀報的老人，承載著城市活力的公交車輛靜靜地駛過南通城的每個角落…… |
